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      兩會代表委員熱議農村土地制度改革

      作者: 中國國土資源報     發布時間:2014-3-7 

      “好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。”這是代表委員對改革進入深水區的普遍認識。作為深化改革藍圖中的重要一環,農村土地制度改革絕對是“最難啃的硬骨頭”之一。

       

        自黨的十八屆三中全會以來,土地制度改革受到了社會的廣泛關注,在今年全國兩會上,這個話題自然也是代表委員們熱議的焦點。

       

        (一)土地管理制度改革“爭議最多、分歧最大”——多個民主黨派中央密集建言

       

        今年兩會,關于農村土地制度改革的議案提案是一個重頭。

       

        記者發現,在各民主黨派以中央委員會名義提交的政協提案中,有相當比例集中在這一領域。九三學社中央向全國政協十二屆二次會議提交的45篇提案中,涉及土地制度改革的有5篇,涵蓋農村宅基地制度、土地承包經營權確權、小產權房治理、優化城鄉土地資源利用等領域;民革中央擬提交的47條提案中,有4份提案涉及土地制度改革;民進中央及臺盟中央的相關提案中,多數也涉及這一領域。

       

        而另外兩大民主黨派民盟和致公黨,分別以中央委員會名義專門提交了《關于推進農村土地制度改革的提案》、《關于深化農村土地制度改革的提案》。他們從各自的角度,對繪就改革藍圖、深化土地制度改革提出系統建議。與此同時,民盟中央還擬在大會上就“土地問題是農村社會最大的民生問題——關于推進我國農村土地制度改革的幾點建議”作大會發言。

       

        緣何土地制度改革受到民主黨派如此熱切的關注?多年來一直提交相關議案的全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示,土地制度的變革影響深遠、關系重大,土地制度是加快城市化、農業現代化的最重要的制度保障。

       

        “在全面深化改革布局中,農村土地制度改革已成為關鍵性問題,但同時也屬于爭議最多、分歧最大的領域之一。”民盟中央在其《關于推進農村土地制度改革的提案》中指出。

       

        (二)朝哪個方向改、怎么改——應盡快明確政策思路,構建制度框架

        黨的十八屆三中全會之后,全力加快推進改革已成為全社會共識。民盟中央在提案中指出,由于存在諸多分歧和爭議,“朝哪個方向改,怎么改”是農村土地制度改革的關鍵性問題。

       

        蔡繼明指出,農村集體經營性建設用地實現與國有土地同等入市,農村宅基地改革以及相應的農村住房財產的抵押、轉讓,小產權房和城中村等熱點問題的解決,都需要有清晰的判別標準。多年來,他多次提議推進土地管理法修改等。

       

        針對改革路徑問題,民建中央提出,要按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、差別化利用和管理”的原則,推動土地管理制度改革落到實處;加快和完善農村土地確權登記辦()證工作;規范農村土地流轉程序和機制;同時,高度重視、杜絕出現大量失業、失地、失房“三失農民”的狀況。

       

        民盟中央則建議,應盡快明確“農村經營性建設用地入市”政策思路,完善制度。尤其要處理好農村集體經營性建設用地入市范圍,處理好介于“能夠”和“不能”直接入市之間的“中間帶”土地性質的把握,完善宅基地管理制度,并處理好農村集體土地入市與征地制度改革之間的關系。

       

        一些農業界的委員指出:“土地制度改革關系重大,涉及多方利益的調整,應積極穩妥,同時又小心謹慎”。針對改革過程中面臨的挑戰,他們提出“土地確權是基礎,土地流轉是核心,配套改革是保障” 、“兼顧‘發展’與‘公平’,完善農民的土地權益”。與此同時,改革須環環相扣,要想取得突破還應深化配套制度改革,比如優化城鄉土地資源利用布局、完善土地權能、推進稅制改革等。

       

        (三)“打基礎”方能“利長遠”——“頂層設計”與“積極穩妥試點”同步

       

        沒有人否認,農村土地制度改革是一項基礎性很強的事情。

       

        全國人大代表、國土資源部規劃司司長董祚繼在此前的一次論壇中指出,推進農村集體土地順暢流轉,需要解決一些前提條件。首先,要加快修訂法律法規,做到有法可依;其次,要與征地制度改革同步、協調推進;再次,要建立合理的收益分配制度,核心還是利益分配問題。

       

        這些前提的核心是利益分配,關鍵是兼顧“發展”與“公平”。

       

        針對如何夯實土地制度改革基礎,完善土地權能,九三學社在《關于完善農村宅基地使用權權能的建議》中提出,應加強宅基地管理,在土地調查摸清底數的基礎上,做好城鄉規劃編制執行工作,嚴格落實“一戶一宅”和宅基地面積限制的要求;穩步開展“確權頒證、還權賦能”的農村土地制度改革,試點推進宅基地制度改革,按照依法、有償、自愿原則,探索農村土地退出機制,配合城鄉土地增減掛鉤、人地掛鉤、占補平衡等機制創新,在保證耕地產能不降低的前提下,根據人口分布、流動的現狀和趨勢,逐步減少農村宅基地面積,統攬全局、因地制宜地增加城鎮建設用地和耕地,實現土地和人口的合理配置。

       

        對于先行先試、如何總結推廣試點經驗等問題,全國政協委員、中央農村辦公室副主任陳錫文強調,“集體所有、農地農用和不損害農民的基本權益”是三條底線,他指出“試點地區原則上應當在封閉的范圍內試驗,冷靜觀察,穩步操作,看到底行還是不行。把全局的問題放到局部試驗,目的就是要減少對社會的震蕩。”

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